Urge definición de una Política Criminal.
SOCIEDAD, CRIMINALIDAD Y DELINCUENCIA.
El simple aumento de las penas es una falacia política.
Por: EL QUIBIAN.
Si la levedad de las penas o castigos establecida por la ley vigente para los delitos y otras conductas infractoras de la misma fuese la causa primordial del aumento de la criminalidad y la delincuencia en nuestro medio, entonces la solución correcta, científica y práctica seria proceder cuanto antes, y con enérgica determinación ciudadana y política, al aumento de las mismas. Correcta, porque no hacerlo sería cerrar los ojos y el entendimiento ante la verdadera causa del mar; científica, porque atacaría la verdadera causa del problema; práctica, porque sería la más fácil y barata. Se me ocurre que bastaría una nueva Ley de un artículo único que dijera, por ejemplo: “Aumentase en una tercera parte de las ya establecidas todas las penas y sanciones de cualquier naturaleza contenidas en todas los Códigos y Leyes de la República”. Y así… de un plumazo… resuelto el problema… no solo para el asunto específico de los menores infractores, sino para la generalidad de los problemas de la criminalidad y la delincuencia en el país, sean asuntos penales, civiles, fiscales, de familia, del medio ambiente, etc., etc., etc.
¿Pero cual sería el problema de esta “solución” en apariencia genial?
El problema está en que partiendo de una premisa equivocada - la levedad de las penas o castigos como causa primordial del malestar – llega a conclusiones equivocadas, no ciertas y hasta falaces. Primero, no es cierto que esa sea la causa primordial del problema y, segundo, la solución es equivocada porque el simple aumento de las penas es un fracaso histórico y universalmente comprobado, y hasta falaz porque se trata, en este caso, de un engaño o fraude político en perjuicio de toda la sociedad, de la propia democracia y de la vigencia del Estado de derecho.
Baste recordar que en sus últimos estertores del gobierno anterior se enarbolo por El Ejecutivo, representado entonces por los titulares de la cartera de Gobierno y Justicia, esta misma bandera de “Mano Dura”, lográndose algunas aprobaciones legislativas (A lo que le siguió el del actual gobierno… con su “mano amiga”…) y el resultado es ya conocido por todos: el estado actual de las cosas, el aumento galopante de la criminalidad, la delincuencia, la corrupción y la violencia. Amén del aumento de la inseguridad ciudadana producto de la incapacidad policial, la incompetencia fiscal, la inmunidad y la impunidad judicial. Y lo que es mas grave, la falta de imparcialidad social en la admistración de justicia.
Hay que reconocer que la sociedad está justificadamente alarmada y aterrada, y que en virtud de ello la opinión pública es fácilmente manipulable en apoyo de tales medidas políticas que se proponen como la única y certera alternativa para “la salvación de la Patria”. Como que vivimos un constante y cíclico “reprise”…
En aquella ocasión concurrimos a la Honorable Asamblea Legislativa a oponernos con criterios científicos y sociales a semejantes exabruptos pseudocientíficos y policíacos, los que, tratando de ilustrar sobre su lejanía con respecto al orden jurídico moderno, incluso calificamos de aparentemente surgidos de una mente similar a la del cónsul Incitatus (en latín, Impetuoso) en los tiempos del loco emperador romano Calígula (12-41 DC). El tal Incitatus era un caballo de carreras al que Calígula otorgó el título de Cónsul. Este hecho ha sido tradicionalmente interpretado como fruto de la demencia del emperador, pero lo cierto es que la actitud servilista y pusilánime de los senadores del reinado de Calígula bien pudiera haber influido en dicho nombramiento, volviéndolo un hecho irónico que denotaría el sarcástico desprecio de Calígula hacia las instituciones públicas del Imperio. Hoy lo hacemos responsablemente desde esta humilde tribuna del periodismo ciudadano que nos brinda este medio, posiblemente desmotivados ya de concurrir al hemiciclo parlamentario para exponer repetitivamente sobre el tema, y hasta un tanto escéptico con respecto al nivel independiente de análisis y de responsabilidad social y ciudadana de la mayoría de sus integrantes.
LA CRIMINALIDAD:
La criminalidad es un fenómeno social macro, integral y complejo; la delincuencia en general (de adultos, menores, inimputables, etc.) es apenas la punta del iceberg. Incluso en este contexto la delincuencia de los menores es un porcentaje ínfimo ante la delincuencia de los adultos.
ACERCA DEL AUMENTO DE LAS PENAS:
Por regla general, quien delinque no tiene en cuenta la pena que le correspondería según el texto legal, y la mayoría de las veces hasta la desconoce. Esto, que es valido para el delincuente adulto, lo es mucho más para el menor de edad.
La utilidad de la pena – principio fundamental de la misma - demanda que su cuantía temporal sirva por igual a los propósitos sociales de prevención, represión y resocialización. El aumento injustificado de la cuantía de la pena, como medida aislada, trae como consecuencias directas algunas de las siguientes y graves consecuencias:
1. Una falsa impresión y percepción ciudadana de seguridad.
2. Un delincuente mucho más estigmatizado y temido.
3. Un delincuente mucho más determinado y violento.
4. Una reincidencia criminal mucho más violenta y mortal.
5. Una reacción policial temerosa y/o desmedida, que demanda grandes recursos presupuestarios, inmunidad e impunidad, y que fomenta el malestar de Estado policiaco, enemigo histórico de la Democracia y el Estado de Derecho.
6. Procesos judiciales más complejos, largos y costosos.
7. Incremento en la población penal de menores y adultos.
8. Endurecimiento del régimen penitenciario y proliferación de abusos.
9. Más violencia y delincuencia intracarcelaria, con grave riesgo para los reclusos y funcionarios en general.
10. Mayor tiempo de reclusión, lo que facilita la prisionización (adoptar la cultura carcelaria), y que demandaría mayores recursos presupuestarios para la operación eficiente y efectiva de un sistema penitenciario, de por si ya colapsado.
11. A mayor prisionización, prisionalización o institucionalización carcelaria y, por consiguiente, menor posibilidad de resocialización, de por si muy costosa, muy compleja… y ciertamente en nuestro medio… muy improbable.
12. Mayor rechazo social y estigmatización del expresidiario que ha cumplido largas condenas y, por consiguiente, aumento probable de la reincidencia criminal y delictiva como única salida existencial.
Solo para citar algunas… En fin, lo del aumento de las penas es un discurso que políticamente suena bien…sirve para lavar el rostro político… Pero al final siempre es un desastre… Claro, que la administración de ese desastre le tocará o será un problema para el Gobierno que venga… como lo es para el actual. Aquí voy a citar – hasta donde recuerdo sus palabras - al ex-legislador Rigoberto Paredes cuando en una ocasión en un Consejo de Gabinete sentenciaba: “La mentira es el arma más impolítica que existe, viene como una ola refrescante pero que luego se retira y regresa convertida en un maremoto de verdad”. De antemano pido disculpas si no soy exacto en las palabras y en la persona, en todo caso… y por si acaso… las hago mías.
CARCEL, CRIMINALIDAD Y DELINCUENCIA: Factores, Causas y Consecuencias…
Criminalidad y Delincuencia.
Crimen es toda conducta antisocial. Delito es la conducta antisocial tipificada como tal, por la ley penal. Existe, pues, entre ambos conceptos una relación de género a especie; donde la criminalidad es el género; mientras que la delincuencia es la especie. En este orden de ideas hemos de entender que, en principio, todo delincuente es un criminal, pero no todo criminal es un delincuente.
La antisocialidad es un fenómeno natural, la delincuencia es un hecho jurídico. La antisocialidad admite diversos criterios de valoración (éticos, morales, religiosos, filosóficos,… políticos, etc., matizados generalmente por el extremo de la subjetividad. La delincuencia sólo admite uno, el de la estricta legalidad. Concretamente, el carácter antisocial de un hecho puede quedara claramente establecido por el juicio de la opinión pública, mientras que su carácter delictivo solo puede ser establecido mediante el debido proceso legal.
ACERCA DE LA POLITICA CRIMINAL.
Cuando perdemos de vista estos conceptos fundamentales, podemos caer en errores garrafales y peligrosos, que van desde el tratamiento inadecuado de un caso particular, individualizado y concreto, hasta el establecimiento de inadecuadas políticas públicas para el tratamiento de la criminalidad y/o la delincuencia, en general. Pero si los tenemos claramente presentes, entonces tendremos una mejor oportunidad para establecer y alcanzar, en forma eficiente y efectiva los objetivos, públicos y privados, particulares o generales, que demanda la sociedad en su conjunto.
Valgan para ilustrar dos ejemplos frecuentes:
1. Un accidente de transito es eso, un accidente. Tratar a los involucrados, de buenas a primeras como si se tratara de un asunto criminal y delictivo, es desde todo punto de vista un error y una injusticia. Por regla general, nadie sale en su vehículo con el deliberado y doloso propósito dolo de “cometer un accidente de tránsito”. La mayoría de la veces, los responsables, son sancionados por los delitos culposos de lesiones u homicidio, por culpa o negligencia
2. El problema carcelario: Hay diez mil razones por las que un individuo puede ser privado de su libertad, en forma provisional o por periodo determinado, y enviado a la cárcel (En Panamá ocurren unas 60,000 detenciones al año, de a cuales un 30% terminan en proceso judiciales, y de estos, un 10%… termina en la cárcel) Ya en el cárcel o en “el centro penitenciario”, de buenas a primeras, tratarlo como si se tratara de un criminal o de un delincuente habitual es, igualmente, y desde todo punto de vista un error y una injusticia… además de una violación flagrante de la Ley.
La definición participativa de una Política Criminal Pública, en materia de criminalidad, delincuencia, administración de justicia y tratamiento penitenciario, es un tema urgente ante la crisis social galopante que sufre la sociedad panameña.
El fracaso histórico, a nivel universal, de la adopción de improvisaciones temáticas de carácter demagógico, como las de “la guerra al crimen”, “tratamiento de menores como adultos”, “endurecimiento de las penas”, y similares, “manos duras”, etc., etc., etc., sin que la mismas vayan también acompañadas de respuestas sociales ante los factores, causas y consecuencias de la criminalidad y la delincuencia, ya ha sido probado y comprobado hasta la saciedad.
Factores, causas y Consecuencias:
Los factores, favorecen; las causas, producen; las consecuencias, se derivan. Por la tendencia natural de ver las cosas siempre sólo en termino de causas y efectos, olvidando el punto de los factores; y porque la línea separativa entre unas y otras nunca es claramente definida, el criminólogo avezado, cuando evalúa analiza el fenómeno criminal en sus tres estadios primordiales de ocurrencia - el fenómeno social de la criminalidad, la conducta criminal y el sujeto criminal - nunca hace de lado la máxima primordial de su ciencia: “la causa de la causa, es causa de lo causado”.
La pobreza, por ejemplo, es generalmente factor de criminalidad, la favorece. Pero no es generalmente causa, si así fuera el mundo ardería en llamas, lo que mas hay en el mundo son pobres. La desesperación y la impaciencia del pobre son generalmente causas endógenas o exógenas que lo impulsan o disparan a la comisión del acto criminal y hasta delictivo… por aquello de que “la necesidad tiene cara de perro, y la desesperación, no entiende de paciencias”… La vulneración de los derechos ajenos, la inseguridad social y la necesaria represión de esas conductas criminales es la consecuencia que necesariamente ha de derivarse.
A modo de apretado resumen ilustrativo: El personaje Jean Balyan, de la famosa obra “Los Miserables”, de Víctor Hugo, (un clásico para el pensamiento criminológico y penitenciario moderno), no delinque por pobreza (factor), sino por hambre, por desesperación (causa); era realmente un hombre honrado y solidario con sus congéneres humanos. Es sometido a los rigores del presidio, de donde logra escapar y es perseguido implacablemente como un prófugo de la justicia (consecuencias), a pesar de dedicar su vida a los necesitados… La novela tiene un final feliz… El inspector que le persigue, y finalmente le captura, se suicida ocupando su lugar, y le ofrece a Jean Balyan una verdadera segunda oportunidad de rehabilitación… En la vida real las cosas casi nunca terminan así.”
Ahora mismo, por ejemplo, se proponen reformas a los Códigos Penales y de Procedimiento Penal… ¿Pero es que alguien conoce en este país, o está escrita en algún lugar accesible a todos los ciudadanos, desde Pablo Pueblo y Pedro Navaja hasta los encumbrados DIPUTADOS, cual es la política criminal del Estado y del Gobierno panameño, en materia penal y/o penitenciaria? Hasta donde yo sé… ¡ESO NO EXISTE!
Y no faltara quien me diga que sí existe, bueno… lo cierto es que en términos amplios, la política criminal del Estado es la actitud y forma de reaccionar de este frente al hecho criminal en sus tres estadios, la criminalidad como fenómeno sociológico; el crimen, como la conducta infractora o desadaptada; y el criminal, como el sujeto activo de la misma; a lo que se agrega modernamente el tema de las víctimas. En ese sentido, hasta en los Estados primitivos y salvajes existe una “política criminal”, sin ella el estado perecería. Panamá no es la excepción. Tenemos sí… UNA CRIMINAL POLITICA CRIMINAL… En cuanto atenta contra la propia sociedad, sus valores e instituciones democráticas y jurídicas. Eso ni quien lo dude.
Lamentablemente, lo que ahora nos ocupa, se trata de una nueva cara o versión corregida y aumentada de “LA MANO DURA“… PRODUCTO DE LA DESESPERACION, LA IMPROVISACION Y LA DEMAGOGIA. Todo en un singular alarde de falta de rigor científico criminológico. Parece que no sé cuantos años de Universidad no sirvieran para nada en este país.
Sí señor… todo esto me recuerda al gobierno de la Presidenta Mireya Moscoso que en sus estertores salió por allí con su flamante Ministro Escalona y su lugarteniente, el Viceministro Alejandro Pérez, declarándole la guerra a los menores con sus leyes de “MANO DURA”, a lo que le siguió el de la patria nueva… con su “MANO AMIGA“… Y el resultado de toda esa barbaridad: ¡LO QUE TENEMOS AHORA!… ¿O es sólo una idea mía?
LA NUEVA ESTRATEGIA DE SEGURIDAD:
En buena hora una nueva estrategia de seguridad… Amanecerá y veremos… Supongo que siempre hay que vender esperanza… a como de lugar. Les corresponde a los actuales Honorables Diputados la última palabra… No, corrijo, solo la próxima.
ALTERNATIVAS AL PROBLEMA:
¿Qué propongo? Resumo:
La definición participativa de una Política Criminal Pública, en materia de criminalidad, delincuencia, administración de justicia y tratamiento penitenciario, es un tema urgente ante la crisis social galopante que sufre la sociedad panameña. Esto es lo primero.
¿Qué hacer mientras tanto?
Lo único que se puede y debe hacer en un Estado de Derecho: cumplir y hacer cumplir el ordenamiento jurídico, el que ya existe. Teniendo siempre presente que la democracia es algo mas y mucho mas que el respeto a la voluntad popular expresada en las urnas, sino también, y primordialmente, el respeto permanente a esa misma voluntad popular previamente consignada en la Constitución y Leyes de la República.
Y el que tenga oídos para oír, que oiga. Y el que tenga entendimiento para entender, que entienda. Y el que tenga voluntad para actuar, que actué. Y aquí termino… por ahora:
Dicen que el que siembra vientos cosecha tempestades… Cierto. Tan cierto como que… el que siembra tempestades cosecha tifones, huracanes y cataclismos… Así que mucho cuidado en este tema… Honorables Padres de la Patria. Dios les ilumine para bien de todos.
Nota: El autor es Abogado, Criminólogo y Penitenciarista. Presidente de la Fundación John Howard Panamá, por los derechos humanos y el desarrollo penitenciario. Autor del Anteproyecto de Ley Penitenciaria, hoy Ley 55 de 2003, por la cual se reorganiza el Sistema Penitenciario Nacional. Licenciado Pablo Azael Tsimogianis. E-mail: elquibian@hotmail.com - Webpage: http://www.cuicli.net