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1.
Eliminación y transferencia de impuestos de bajo rendimiento
2.
Imposición a la renta
3. Modificaciones en el ITBM
4. Impuesto selectivo al consumo
5. Impuesto a la propiedad inmueble
6. Impuesto sobre la transferencia
de inmuebles
7. Procedimiento para otorgar
incentivos tributarios
8. Infracciones y procedimiento
tributario
9. Mejoramiento
de la Administración Tributaria
Los conceptos fundamentales
del programa de modernización de la DGI
El sistema tributario debe adecuarse a la realidad económica
del país, buscando que provea los niveles de ingresos
requeridos para garantizar una adecuada política fiscal,
mejorando su capacidad de reacción, dotándolo estructuralmente
de los elementos que le permitan adaptarse a los cambios del
entorno en forma dinámica, y la Dirección General
de Ingresos debe desarrollar suficientes capacidades institucionales
para su administración, control y crecimiento sostenido.
Por esta razón todas
las acciones que se adelanten para mejorar el sistema tributario
panameño, deben ser integrales y coordinadas y deben considerar
el fortalecimiento institucional de la DGI. La administración
tributaria debe jugar un papel activo en el futuro del sistema
tributario. Es el elemento inductor del proceso de cambio y como
tal hay que potenciarlo. En consecuencia, como aspecto complementario
de la simplificación tributaria, el Gobierno Nacional
ha iniciado un programa para desarrollar las capacidades de gestión
de la DGI, modernizar y tecnificar su funcionamiento y mejorar
su desempeño en materia de control de la evasión.
Panamá necesita una
administración tributaria eficiente, moderna, con suficiente
capacidad interna para convertirse en el motor del sistema tributario,
orientada al servicio a los contribuyentes dentro de un marco
de control de la recaudación y de la evasión. Una
Administración Tributaria que sea el modelo de la gestión
pública del país, basada en técnicas modernas
de administración, con procesos apoyados en herramientas
tecnológicas, que permitan que su accionar garantice una
adecuada cobertura a lo largo y ancho de la geografía
nacional. Una Entidad orientada a inducir el cumplimiento voluntario
por parte de los contribuyentes, cuyo principal instrumento es
su espíritu de justicia y equidad tributaria y cuyas sus
actuaciones reflejen estrictamente el contenido definido en las
normas que regulan los impuestos nacionales.
Se considera el control del
cumplimiento de las obligaciones de los contribuyentes como un
proceso sistemático, en términos de su sostenibilidad
y permanencia en el tiempo, e integral como un esfuerzo desde
la identificación de los contribuyentes hasta la exigibilidad
real de las sumas adeudadas al fisco, que permite inducir al
cumplimiento voluntario de las obligaciones. Por esta razón,
el eje central del programa lo constituye el rediseño
de los procesos de gestión de la Administración
Tributaria Panameña, para enmarcar el funcionamiento de
esta, dentro de conceptos modernos de administración y
control de las obligaciones tributarias de los contribuyentes.
Estos procesos están referidos a las funciones esenciales
como son la recaudación, la fiscalización, la cobranza
y el apoyo jurídico.
Adicionalmente, los nuevos
procesos rediseñados estarán basados en el uso
eficiente de tecnología moderna de procesamiento de datos,
lo cual involucra la utilización de sistemas de información
corporativos, la adopción de esquemas de procesamiento
distribuido de datos, el uso de la arquitectura cliente-servidor,
la aplicación de Internet para el procesamiento de transacciones,
la inversión en equipos de computo y redes y por supuesto
el fortalecimiento de la función informática.
El cambio institucional y las
nuevas características de la gestión, conducirán
a mejorar el funcionamiento y el control de algunos procesos
externos relacionados con la entidad, tales como la recaudación
bancaria de los ingresos. Esto, sumado a la introducción
de transacciones tributarias electrónicas tanto para la
declaración de impuestos como para el pago de los mismos,
producirá una mejora sustancial en la prestación
de los servicios de la DGI, en la asistencia tributaria y la
atención al público, y un mayor acercamiento entre
los contribuyentes y la administración.
La adopción de estos
conceptos permitirá que muchas de las tareas actualmente
realizadas en forma individual y desarticulada, sean integradas
para ser realizadas en un solo puesto de trabajo y consecuentemente
que los procesos de control y supervisión se realicen
apoyados por los nuevos sistemas de información. De esta
forma se generará un fuerte impacto en la estructura organizacional
actual, que brindará la oportunidad de introducir cambios
en la misma, para mejorarla y desconcentrar hacia las administraciones
la mayoría de las actividades operativas que hoy en día
se realizan en las oficinas centrales.
El proceso de modernización
de la DGI, se completará cualificando las labores gerenciales
y del recurso humano en general, para generar verdadero valor
agregado en la gestión, ya que se busca que la
administración tributaria tenga en un futuro cercano la
capacidad de administrar el sistema tributario, pero que a su
vez tenga la capacidad de dirigir técnicamente los ajustes
y mejoras que este requiere en función de la evolución
de los escenarios económicos nacionales e internacionales.
Por esta razón, se dotará a la Administración
Tributaria Panameña de relativa autonomía administrativa
y financiera y se establecerá un régimen especial
que asegure la selección de los mejores funcionarios y
la promoción técnica en función de la capacitación,
del desempeño laboral y de las capacidades individuales.
La estrategia del programa
de modernización de la DGI
El cambio institucional de la DGI debe realizarse en forma gradual,
atendiendo a las necesidades actuales de la gestión y
a las necesidades de modernización. Por esta razón
el Gobierno Nacional ha trazado planes de trabajo que se encuentran
en ejecución, para lograr resultados en el corto y mediano
plazo.
En el corto plazo, se han introducido
nuevos sistemas de información para mejorar el control
sobre la cartera en mora, para detectar y sancionar a los contribuyentes
que no presentan sus declaraciones y para potenciar el uso de
datos para el control de la recaudación. Simultáneamente
se han introducido cambios en la operación diaria, que
permitieron por ejemplo, que la recepción de declaraciones
del Impuesto Sobre la Renta en el año 2000, fuera expedita
en beneficio de contribuyentes acostumbrados a varias horas de
espera en interminables filas. Se comenzaron a mejorar los procedimientos
en áreas clave, como los de jurisdicción coactiva,
procesamiento de declaraciones del ITBM y en la depuración
de la información de la cuenta corriente que se ha reflejado
positivamente en cientos de estados de cuenta de contribuyentes
afectados.
Para lograr mejoras efectivas en el cumplimiento tributario se
implementó el "Plan de Control Tributario" que
ha logrado excelentes resultados en materia de depuración
y recuperación de cartera en mora y en el área
de fiscalización. Los logros de este plan no solo deben
medirse en cuanto a la recaudación adicional obtenida.
Mas importante aún, ha sido el efecto que las medidas
han generado en la comunidad contribuyente que ahora se siente
más controlada.
En cuanto al mediano plazo,
el programa de modernización cuenta con un calendario
que permitirá que los primeros resultados en materia de
nuevos procesos de gestión y sistemas de información,
se reflejen durante el durante 2001. De hecho los planes se han
trazado buscando que las medidas adoptadas con la simplificación
tributaria sean controladas desde su vigencia por los nuevos
sistemas de información.
Los conceptos de la modernización
de la DGI, se orientan dentro del plazo establecido, a recuperar
la misión básica de la administración tributaria,
como primera prioridad, partiendo de un concepto único
de control de las obligaciones, como elemento vinculante de los
procesos, las funciones y los sistemas de información.
Por esta razón un objetivo fundamental de la nueva Administración
Tributaria Panameña es lograr el cumplimiento de los contribuyentes,
dentro del marco establecido por las normas vigentes en materia
de tributación, por medio de acciones efectivas de control,
que se realizarán intensivamente. |
