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III.
Propuestas para la reorganizacion y simplificación del
sistema tributario panameño
A. Orientación
General de las Propuestas
El conjunto de medidas que se proponen
a continuación no pueden interpretarse como una reforma
tributaria en sentido estricto. Su propósito es muy concreto
y se limita a reorganizar y simplificar distintos aspectos de
nuestra tributación con objeto de mejorar su nivel de
eficacia y neutralidad. También se pretende, explícitamente,
mejorar la equidad del sistema tributario.
Probablemente
la medida llamada a tener más amplia repercusión
entre las aquí propuestas sea la dirigida a aliviar la
carga del Impuesto sobre la Renta que recae sobre los estratos
con menores ingresos de la población, mediante el aumento
de las deducciones que determinan el nivel de renta exento de
los asalariados cuyos ingresos totales no excedan de un determinado
monto.
Un segundo
tipo de medidas se dirigen a racionalizar y simplificar la imposición
sobre el consumo, haciendo desaparecer un conjunto de gravámenes
aislados que pasarían a integrarse en el ITBM, y eliminando
otros, especialmente, diversos impuestos de timbre, carentes
de justificación. Esta reorganización de la imposición
sobre el consumo se acompaña de una extensión de
la base del ITBM para incluir los servicios y de un tratamiento
diferenciado de la imposición selectiva al consumo. De
esta forma, manteniendo inalteradas las actuales alícuotas,
nuestra imposición sobre el consumo sería, sin
duda, más sencilla y, sobre todo, dejaría de resultar
distorsiva de las condiciones de competencia. Esta incorporación
al ITBM de operaciones hoy gravadas por otros impuestos, en definitiva
favorece las exportaciones, ya que el ITBM permite desgravar
las ventas al exterior.
El tercer grupo
de medidas que se proponen constituye una solución que
pretende garantizar la estabilidad del actual sistema tributario
incluido todo el conjunto de incentivos, evitando, a la vez,
las consecuencias de una distribución de la carga tributaria
que, en ocasiones, no es resultado tanto de unas políticas
deliberadas, como de la pura acumulación histórica.
Precisamente para conjugar estabilidad normativa y racionalidad,
se ha recurrido a la técnica de la imposición mínima,
solución que se propone fundamentalmente en el ámbito
de la imposición sobre los ingresos brutos.
Por último,
cabe destacar que se está conciente de que cualquier avance
que se logre en términos de reorganización y simplificación
del sistema tributario, sólo se hará efectivo en
la medida que también se adecuen algunas normas que rigen
las relaciones fisco-contribuyente y, principalmente, se propicie
simultáneamente la modernización de la administración
tributaria, dotándola de la eficiencia y eficacia necesarias
para ejecutar cabalmente las normas impositivas
El resultado
pretendido con esta propuestas es conseguir un sistema tributario
más justo, más sencillo y más moderno y
que se aplique efectivamente.
B.
Contenido de las Propuestas
C.
Inclusión expresa de las rentas en especie adicionales
al salario ("fringe benefits")
D.
Mención expresa de deducciones no admitidas
E.
Tratamiento de las rentas exentas de beneficiarios del exterior
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