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II.
Principales conclusiones del diagnóstico del sistema tributario
panameño
A.
Impuesto Sobre la Renta
B.
Impuesto a la Transferencia de Bienes Corporales Muebles con
Crédito Fiscal (ITBM)
C.
Impuestos sobre Consumos Específicos
D. Impuesto a la Propiedad Inmueble
E. Impuesto Sobre Primas de Seguros
F. Impuesto a la Transferencia
de Bienes Inmuebles
G. Regímenes de Incentivos
Tributarios
Actualmente
existe en Panamá un número excesivo de incentivos
tributarios que afectan severamente la recaudación fiscal
y constituyen subsidios ocultos, que no se votan anualmente en
el Presupuesto General del Estado y se otorgan sin la debida
transparencia, en cuanto no se conocen con precisión su
monto y sus destinatarios. Los mismos alteran además,
la equidad horizontal y vertical de los impuestos y la asignación
de recursos. Lo que deja de pagar un contribuyente o sector debe
recaudarse de otros contribuyentes o sectores, lo que sin duda
genera resistencias mayores para un mejor cumplimiento de las
obligaciones tributarias.
Conclusiones
del Régimen de Incentivos Tributarios:
- Según
análisis practicado en el periodo 1992 a 1998 con respecto
a los más relevantes incentivos en términos de
recaudación fiscal, los beneficios tributarios no sólo
se orientan al sector productor de bienes (89.5% del total),
sino también a los consumidores.
- Las transferencias
otorgadas a través de aumento en los gastos deducibles,
crédito fiscal y exoneración de impuestos de importación,
representaron B/1,035.00 millones que significó el 92.8%
de los ingresos tributarios de 1998.
- Las exoneraciones
anuales llegaron a representar hasta un 2.73% del PIB, a precios
corrientes y un 15.5% de los ingresos corrientes.
- No existe
una relación directa entre el aumento de las exoneraciones
y el incremento de las exportaciones.
- Las transferencias
al sector manufacturero y construcción representaron un
promedio mensual de 48.0% del salario promedio mensual del trabajador
del sector privado.
- Las exoneraciones
al sector agropecuario no se orientaron a generar puestos de
trabajos directos.
- La mayor parte
de los incentivos y en especial los concedidos en el Impuesto
sobre la Renta, se orientaron a abaratar el factor capital frente
a la mano de obra, cambiando los precios relativos y creando
una motivación adicional para usar tecnologías
intensivas en capital.
- La existencia
de regímenes de incentivos exige necesariamente aumentar
el control y fiscalización de las personas que los utilizan,
por cuanto si ello no ocurre, los incentivos pueden generar una
alta evasión.
- Si se deseara
promover algún sector se podría utilizar el sistema
de subsidios directos, aprobados anualmente en el Presupuesto
General del Estado, lo que daría mayor transparencia a
la acción fiscal.
H.
Tributos de Bajo Rendimiento
I.
La Administración Tributaria |
